1 前言
??? 武漢市燃氣事業(yè)起步于1975年，2004年底川氣進漢后，供氣方式由瓶裝氣供應(yīng)為主轉(zhuǎn)變成為管道供應(yīng)為主。供氣主體由國有獨資經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N經(jīng)濟成份企業(yè)競爭發(fā)展。至2007年底，我市中心城區(qū)共有燃氣供應(yīng)企業(yè)33家，其中管道供氣經(jīng)營企業(yè)4家，燃氣汽車加氣企業(yè)2家；現(xiàn)有液化石油氣儲配站31座，貯存容積52000m3，日灌裝能力2萬余瓶，瓶裝氣供應(yīng)點258個。管道液化石油氣氣化站81座；天然氣門站2座，高中壓調(diào)壓站7座，汽車加氣站25座，燃氣管網(wǎng)長度4200km，管道氣用戶85萬戶，瓶裝氣用戶55萬戶；常年在漢銷售的燃氣器具品牌50余個，型號1000多種，安裝維修單位60多家；近年來，每年新建燃氣熱力工程項目近600項，在漢從事燃氣熱力工程設(shè)計、施工、監(jiān)理的企業(yè)20家。
??? 我辦成立于1994年8月，原名“武漢市燃氣管理處”，編制37人，為自收自支事業(yè)單位，具有“武漢市行政執(zhí)法主體資格”。2001年10月，政府機構(gòu)改革后更名為“武漢市燃氣熱力管理辦公室”(與燃氣熱力工程質(zhì)量監(jiān)督檢測站、燃氣及燃氣器具質(zhì)量監(jiān)督檢測站一套班子，三塊牌子)。2006年經(jīng)市編委批準，經(jīng)費渠道調(diào)整為市財政差額預(yù)算。我辦受武漢市城市管理局委托，依法對武漢市燃氣工程建設(shè)、燃氣供應(yīng)、燃氣器具銷售三個市場實施安全及服務(wù)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法。
??? 近年來，我市燃氣管理始終堅持以行業(yè)管理法規(guī)和技術(shù)規(guī)范為依據(jù)。以確保燃氣安全為主線，以規(guī)范燃氣市場為職責(zé)，以促進燃氣行業(yè)安全發(fā)展為目的，堅持做到依法行政、科學(xué)管理、文明執(zhí)法、熱情服務(wù)，在燃氣行業(yè)管理和執(zhí)法工作方面進行了努力的探索和實踐，主要作法如下：
2 加強燃氣工程監(jiān)管，保證燃氣設(shè)施安全投用
? ??我辦在工程管理上的主要工作職能是，燃氣工程的招投標監(jiān)管、燃氣熱力工程施工質(zhì)量及安全的監(jiān)督、燃氣熱力工程的驗收備案。在招投標監(jiān)管工作中，我們制定了燃氣工程施工、監(jiān)理、設(shè)計、設(shè)備及管材采購的招投標評分辦法，在武漢市招投標交易中心建立了燃氣工程專家評委庫，對達到一定合同額的燃氣工程，全部納入招投標監(jiān)管范圍。通過招投標我市燃氣工程建設(shè)市場引進了省內(nèi)外管道及設(shè)備安裝實力較強的施工企業(yè)和業(yè)績優(yōu)良的監(jiān)理企業(yè)，打破了由燃氣企業(yè)的下屬施工單位長期壟斷燃氣工程施工的局面，為提升我市燃氣工程整體質(zhì)量增添了活力。
??? 近年，在工程管理工作中，我們一是推行了燃氣工程施工設(shè)計圖審查制度，要求燃氣工程建設(shè)單位按規(guī)定將工程施工圖送審查機構(gòu)審查，從設(shè)計上確保工程的安全可靠；二是督促施工單位建立健全質(zhì)量保證體系，要求施工單位配備兩級質(zhì)檢員，分別對全部工序質(zhì)量進行檢查和對重點部位、重要工序進行抽查；三是推行工程監(jiān)理制，特別是要求高壓管道、廠站工程、工業(yè)及公建用氣單位自建工程必須全部實行監(jiān)理；四是根據(jù)燃氣工程建管要求及時制定監(jiān)管安全技術(shù)文件。針對我市近年來許多位于建筑物地下室的燃油鍋爐改為燃氣作燃料的情況，為保證改裝后燃氣鍋爐的使用安全，我辦出臺了《地下大負荷用氣場所安全條件》的文件，規(guī)定位于地下室的大負荷用氣場所，必須設(shè)置泄壓面積，并設(shè)置符合要求的報警設(shè)施；天然氣進漢之前，我市開始敷設(shè)接駁天然氣門站及環(huán)城的天然氣高壓管道，為控制高壓鋼質(zhì)管道的施工質(zhì)量，我們編制了《鋼質(zhì)天然氣高壓管道施工質(zhì)量監(jiān)督內(nèi)容及監(jiān)督要點》；為強化工程參建各方的質(zhì)量責(zé)任，留下責(zé)任痕跡，我們加強了對施工資料的管理。編制了《武漢市燃氣管道工程施工技術(shù)文件目錄》和《武漢市燃氣管道工程施工統(tǒng)一用表》，表中匯集了58種相關(guān)檢查、檢驗記錄和工序質(zhì)量驗收記錄，施工、監(jiān)理、建設(shè)單位的相關(guān)人員均需在相應(yīng)表格中簽署意見，解決了我市各燃氣施工、監(jiān)理單位施工資料不統(tǒng)一的問題，進一步明確了工程參建各方的質(zhì)量責(zé)任。
??? 在日常工程質(zhì)量監(jiān)督工作中，我們針對施工管理和施工質(zhì)量的薄弱環(huán)節(jié)，加強了設(shè)備基礎(chǔ)、管道溝槽、管道連接、管道及設(shè)備防腐、系統(tǒng)壓力試驗等關(guān)鍵工序、部位監(jiān)督檢查。督促企業(yè)加強管道隱蔽工程的質(zhì)量管理，加強質(zhì)保體系的規(guī)范運行，從而使我市燃氣工程質(zhì)量逐年提高。為保證燃氣工程竣工驗收質(zhì)量，在驗收工作中我們重點核查工程竣工資料是否真實齊全，實體質(zhì)量是否存在缺陷，工程是否符合安全使用功能。對符合要求的竣工工程由我辦出具工程質(zhì)量監(jiān)督報告。核發(fā)備案證，并通過“武漢燃氣熱力管理”網(wǎng)站定期向社會公布。在質(zhì)量監(jiān)督過程中，對發(fā)現(xiàn)的建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任主體行為實行不良行為記錄公示制度，對工程實體質(zhì)量違反相關(guān)法規(guī)和強制性技術(shù)標準的，我辦下達《質(zhì)量問題整改通知書》，要求限期整改并回復(fù)，對存在嚴重質(zhì)量問題或工程質(zhì)量難以控制的工程，下達《質(zhì)量問題停工通知書》。2007年我辦在質(zhì)量監(jiān)督過程中，下達《質(zhì)量問題整改通知書》196份，《質(zhì)量問題停工通知書》2份，對10起未辦質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、未取得施工許可就開工建設(shè)和未經(jīng)驗收備案就通氣使用的違法建設(shè)工程依法進行了查處。
3 加強燃氣供應(yīng)監(jiān)管，保證燃氣設(shè)施安全運行
? ??為了促進我市瓶裝氣企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平的提高，明確我辦安全檢查內(nèi)容，去年我們依據(jù)燃氣法規(guī)、規(guī)范和技術(shù)標準，制定了《LPG儲配站安全運行管理評價辦法》，該《辦法》從資質(zhì)條件、主體設(shè)備設(shè)施運行水平和安全運行管理三個方面，設(shè)置了14個分項、100余個檢查內(nèi)容，對液化石油氣儲配站的安全運行情況進行檢查評價，評價結(jié)果將儲配站分為A、B、C三個等級，對檢查評價結(jié)果為C級的儲配站，作為日常監(jiān)管工作的重點，并在資質(zhì)年審工作中再次復(fù)查，達不到要求的企業(yè)不予通過年審。這樣，我辦對儲配站的安全監(jiān)管，由過去“量”的檢查管理，上升為“質(zhì)”的檢查管理，提高了監(jiān)管水平。
??? 為保障燃氣設(shè)施運行安全，2007年我辦組織全市燃氣企業(yè)開展了創(chuàng)建“無泄漏場站”活動，為使這項活動落到實處，我們將燃氣場站動靜密封點的檢查管理制作成專題幻燈片，在召開的燃氣行業(yè)管理工作會上播放和推廣。在全市開展“安全隱患排查治理”工作中，我們督促各燃氣企業(yè)進一步建立和完善隱患排查、治理工作機制，督促各燃氣企業(yè)將自查中存在的220處各類安全隱患及時進行整改。
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