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安順淺析勝利油田社區(qū)發(fā)展問題

作者:小編 瀏覽量:4994 時間:2024-03-06 00:00:00

信息摘要:

淺析勝利油田社區(qū)發(fā)展問題, 1前 言 勝利油田隸屬中國石化集團,是我國第二大油田,以油氣生產(chǎn)為主,集油氣勘探開發(fā)、石油化工、公用工程、多種經(jīng)營和礦區(qū)服務為一體的特大型企業(yè)。1998年-2000年,國內(nèi)企業(yè)以建立現(xiàn)代企...

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??????? 1前? 言
??????? 勝利油田隸屬中國石化集團,是我國第二大油田,以油氣生產(chǎn)為主,集油氣勘探開發(fā)、石油化工、公用工程、多種經(jīng)營和礦區(qū)服務為一體的特大型企業(yè)。1998年-2000年,國內(nèi)企業(yè)以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目的,經(jīng)過了一系列的改革,包括重組、改制、上市,逐步走出了計劃模式,向市場經(jīng)濟邁進,直接參與到國際市場競爭中,勝利油田社區(qū)正是深化企業(yè)改革的產(chǎn)物,它的成立具有較強的歷史意義,承擔著企業(yè)辦社會絕大部分的任務,包括基礎教育、醫(yī)療服務、物業(yè)管理、公共事業(yè)和生活服務保障。1997年社區(qū)成立以來,按照總體部署不斷深化改革,學校移交地方管理、水電氣暖劃歸專業(yè)化公司進行統(tǒng)一管理,社區(qū)的服務格局發(fā)生了很大改變,發(fā)展問題受到了深刻的影響。實踐證明,社區(qū)既支撐了企業(yè)的歷史發(fā)展重任,也承載了支持企業(yè)改革和提供社區(qū)服務的現(xiàn)實責任,是企業(yè)整體發(fā)展的重要組成部分。2012年1月5日-7日,中國石化集團公司2011年度工作會議在北京召開,會議指出,社區(qū)改革是目前集團公司改革的關鍵。要通過深化社區(qū)改革,使社區(qū)成為和諧穩(wěn)定“大后方”,為駐區(qū)企業(yè)發(fā)展、駐區(qū)員工生活提供優(yōu)質服務。按照“市場化運作、企業(yè)化管理、社會化服務”原則,改進服務質量,提高服務水平。為此,在解讀改革政策的同時,本文采用對比分析、經(jīng)驗借鑒等方法,重點分析勝利油田社區(qū)形成、管理模式、運行機制、資源優(yōu)勢、劣勢問題等與發(fā)展密切相關問題,總結和歸納了以下淺薄的意見和建議。
??????? 2勝利油田社區(qū)的形成及生存特點
??????? “社”是指相互有聯(lián)系、有某些共同特征的人群,“區(qū)”是指一定的地域范圍。所以,“社區(qū)”可以說是相互有聯(lián)系、有某些共同特征的人群共同居住的一定的區(qū)域。它具有以下特征:有一定的地理區(qū)域,有一定數(shù)量的人口,居民之間有共同的意識和利益,并有著較密切的社會交往。
??????? 和其他企業(yè)社區(qū)一樣,勝利油田社區(qū)是在國有企業(yè)深化改革中形成,承擔著企業(yè)轄區(qū)內(nèi)的社會職能,主要是基礎教育、醫(yī)療衛(wèi)生、物業(yè)管理、文體事業(yè)以及生活服務。與城市社區(qū)相比,在管理隸屬關系、區(qū)域分布、運行機制、經(jīng)營模式等方面存在較大差異。由于生產(chǎn)的需要,勝利油田社區(qū)主要是按照企業(yè)生產(chǎn)礦區(qū)分布的,目前共有社區(qū)管理中心10個,在市區(qū)范圍內(nèi)的社區(qū)有5個,在縣區(qū)內(nèi)的有3個,在城鎮(zhèn)內(nèi)有2個,管轄區(qū)域涉及山東省的東營、濱州、德州、煙臺、淄博等地市。多數(shù)社區(qū)分布分散,區(qū)域跨度較大,以勝利油田勝南社區(qū)為例,轄區(qū)區(qū)域面積287.59km2,橫跨東營、淄博、濱州3市6區(qū)縣,南北相距90km,東西相距60km,承擔著純繡、純苑和純興等18個居民小區(qū)的物業(yè)管理、房產(chǎn)管理、維修改造、學前教育、醫(yī)療衛(wèi)生、老年服務、文化建設、計劃生育和社會治安等綜合服務工作,管理住宅953棟(23715套),住宅建筑總面積166.66×104m2,服務居民7萬余人。
??????? 幾十年來,油田勘探開發(fā)、生產(chǎn)建設的實際,以及礦區(qū)分布的地域特點因素的存在,社區(qū)形成了以下特點。
??????? ①每一個油田社區(qū)均有一個相對獨立和固定的區(qū)域,有一定數(shù)量的人口,居民具有共同的企業(yè)身份、共同的工作和生活規(guī)律、相同的物質和文化基礎。
??????? ②社區(qū)成員之間的結合感和歸屬感,更多的是來源于同在一個企業(yè),對外來人員會有排斥或戒備心理。
??????? ③各社區(qū)間又因企業(yè)內(nèi)分工不同、所處地市人文差異而略有不同,但因共同的企業(yè)政策都有較為相似的組織和制度。
??????? ④多數(shù)社區(qū)都位于偏遠地區(qū),油田基地中心雖然位于東營市,但因其發(fā)展主要是受油田帶動,因此,教育、文化、衛(wèi)生等社會職能城市依托條件差。
??????? ⑤油田工業(yè)主要受地下油氣資源的分布及油氣生產(chǎn)過程等特殊性所決定,地域分布上也就形成較廣的分布。
??????? ⑥油田社區(qū)多數(shù)是與油田生產(chǎn)單位一起配套建設起來的,社區(qū)建設的完善程度和水平直接受到了其主營單位的生產(chǎn)經(jīng)營狀況的影響。
??????? 從這些特點不難看出,油田社區(qū)的發(fā)展始終不會離開勝利油田主營產(chǎn)業(yè)的作用,兩者之間永遠會存在著一種相互依附和影響的關系,這一點不受油田社區(qū)今后是走向完全市場化,還是歸屬地方社會管理機構的影響。
??????? 3勝利油田社區(qū)發(fā)展方向的研究。
??????? 油田社會事業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了油田建設初期,從零開始,白手起家的艱苦創(chuàng)業(yè)階段;油田經(jīng)濟實力增強,快速發(fā)展,質量提升的快速發(fā)展階段;油田生產(chǎn)穩(wěn)定,社會化配套建設完善的上水平階段;油田參與市場和國際競爭,油田剝離企業(yè)社會化職能的改革階段。由此,勝利油田社會事業(yè)進入了一個嶄新的階段-----企業(yè)社區(qū)。
??????? 十五屆四中全會通過的《中共中央關于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》中指出:“分離企業(yè)辦社會的職能,切實減輕國有企業(yè)的社會負擔。位于城市的企業(yè),要逐步把所辦的學校、醫(yī)院和其他社會服務機構移交地方政府統(tǒng)籌管理,所需費用可在一定期限內(nèi)由企業(yè)和政府共同承擔,并逐步過渡到由政府承擔,有些可以轉化為企業(yè)經(jīng)營。獨立工礦區(qū)也要努力創(chuàng)造條件,實現(xiàn)社會服務機構與企業(yè)分離。各級政府要采取措施積極推進這項工作”。這為勝利油田社區(qū)的改革指明了方向。從1997年至今,勝利油田社區(qū)工作在不斷的探索、改革,學校教育已劃歸地方政府部門管理,與職工生活密切相關的房產(chǎn)、物業(yè)、學前、綠化、水電氣暖等各路工作,已經(jīng)進入了專業(yè)化、規(guī)范化的發(fā)展階段,社區(qū)服務質量不斷提高,培育了一批具有勝利特色的管理和服務品牌,在全省甚至全國石油石化行業(yè)取得了領先的位置。
??????? 打造世界一流,實現(xiàn)率先發(fā)展,是勝利油田今后一個時期的新定位,做優(yōu)礦區(qū)服務是勝利油田的四大發(fā)展路徑之一。可以說,隨著油田目標定位的明確,礦區(qū)服務進入到一個新的發(fā)展階段。中石化上層多次強調,社區(qū)承擔了支撐中石化發(fā)展的歷史重任,是集團公司整體發(fā)展的重要組成部分,同時也承載著支持公司改革和提供社區(qū)服務的現(xiàn)實責任。必須指出,社區(qū)改革是目前集團公司改革的關鍵,通過深化社區(qū)改革,使社區(qū)成為和諧穩(wěn)定的“大后方”,為企業(yè)發(fā)展、員工生活提供優(yōu)質服務。作為勝利油田內(nèi)部來說,始終把礦區(qū)服務作為油田發(fā)展的重要組成部分予以重點推動。油田歷屆班子,各級組織一直高度重視社區(qū)服務工作,堅定礦區(qū)服務連著油田勘探開發(fā)建設,連著員工群眾幸福指數(shù),連著油田和諧穩(wěn)定大局。
??????? 由此可見,未來油田社區(qū)的發(fā)展必須堅定更好的保障生產(chǎn)、提供更優(yōu)的生活服務、抓好油田穩(wěn)定、促進和諧發(fā)展的道路,這也是油田社區(qū)存在的根源。
??????? 4油田社區(qū)運行機制轉變的研究
??????? 中國石化集團公司2011年度工作會議對社區(qū)運行機制進行了明確。
??????? 一是繼續(xù)完善“三分開”運行機制。明確社區(qū)管理范圍,建立獨立完善的核算體系,實行分開運行、分開核算、分開考核。這是轉換經(jīng)營機制的前提,實際上就是創(chuàng)造條件,讓油田主營單位和社區(qū)都按照各自專業(yè)的規(guī)律特點,專心致志地去發(fā)展。
??????? 二是建立穩(wěn)定的費用分擔機制。對于社區(qū)日常運行費用,按照“誰享受服務誰付費”的原則,由駐社區(qū)單位和居民合理分擔;對于離退休人員的企業(yè)補貼,按照“誰的職工誰補貼”的原則,由相關單位負擔;對于社區(qū)基礎設施建設與改造投入,通過加強企地合作,逐步納入當?shù)卣姓ㄔO計劃,不足部分由集團總部予以支持。這是轉化經(jīng)營機制的核心。
??????? 三是完善市場化運作、企業(yè)化管理、社會化服務的社區(qū)運營機制。這是轉化經(jīng)營機制的途徑。積極推進市場化運作,突出社區(qū)市場經(jīng)營主體地位,自覺融入油田內(nèi)部市場和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。積極推進社會化服務,逐步建立油田內(nèi)部社區(qū)服務市場,引入競爭機制,激活發(fā)展動力。積極推進企業(yè)化管理,整合資源、優(yōu)化配置,逐步實現(xiàn)物業(yè)服務、學前教育、醫(yī)療衛(wèi)生、市政管理等業(yè)務區(qū)域專業(yè)化管理。
??????? 四是完善社區(qū)費用核定機制。這是轉化經(jīng)營機制的基礎。按照“收支平衡,收略大于支”的原則,調整服務價格,對社區(qū)服務項目進行分類,建立科學、規(guī)范、合理的服務價格體系。核定成本費用,根據(jù)工作量、服務價格、服務標準和服務范圍,對社區(qū)管理運行成本進行全面、客觀、細致的核算,確立明晰化、顯性化的成本核算體系。在費用核定上,既反映礦區(qū)現(xiàn)實需求,也涉及主營單位承受能力,還考慮市場化、社會化倒逼因素。

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