一、關(guān)于《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》是否適用對(duì)原油儲(chǔ)存設(shè)施安全監(jiān)管問題
　　《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第344號(hào)）第七條規(guī)定：“國家對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局和嚴(yán)格控制，并對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存實(shí)行審批制度。”原油列入《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》（2002版），但原油的儲(chǔ)存形式有多種，一類是專門儲(chǔ)存原油，如港口專門儲(chǔ)存油庫，另一類是附屬儲(chǔ)存原油，如石油勘探、開采的輔助儲(chǔ)存，或者石油長輸管道的附屬儲(chǔ)存。《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》中危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存主要是指前一類的專門儲(chǔ)存。對(duì)石油勘探、開采的輔助儲(chǔ)存，或者石油長輸管道的附屬儲(chǔ)存，是作為石油開采、運(yùn)輸?shù)囊徊糠郑粚儆谖ｋU(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目，故《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可實(shí)施辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第8號(hào)）第二條明確：“危險(xiǎn)化學(xué)品的勘探、開采及輔助的儲(chǔ)存，石油、天然氣長輸管道及其輔助的儲(chǔ)存，城鎮(zhèn)燃?xì)廨o助的儲(chǔ)存等建設(shè)項(xiàng)目，不適用本實(shí)施辦法。”所以，輔助儲(chǔ)存和附屬儲(chǔ)存原油的安全監(jiān)管應(yīng)當(dāng)適用《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第20號(hào)）。
　　二、關(guān)于原油儲(chǔ)存區(qū)域項(xiàng)目是屬于危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目還是屬于非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目問題
　　關(guān)于原油儲(chǔ)存區(qū)域項(xiàng)目是劃分為危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目管理，還是劃分為非煤礦礦山建設(shè)項(xiàng)目管理，按照國家安全監(jiān)管總局現(xiàn)行規(guī)定進(jìn)行辦理。如果原油儲(chǔ)存區(qū)域項(xiàng)目屬于勘探、開采及輔助的儲(chǔ)存，或者屬于石油長輸管道及其輔助的儲(chǔ)存，則根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可實(shí)施辦法》第二條規(guī)定，不作為危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目管理。否則，原油儲(chǔ)存區(qū)域項(xiàng)目作為危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目管理。
　　2007年6月，國家安全監(jiān)管總局以安監(jiān)總廳管一函〔2007〕172號(hào)文件，對(duì)你局《關(guān)于中國石化管道儲(chǔ)運(yùn)分公司冊(cè)子島油庫二期工程原油儲(chǔ)罐工程安全預(yù)評(píng)價(jià)工作涉及有關(guān)問題的請(qǐng)示》（浙安監(jiān)管危化〔2007〕66號(hào)）進(jìn)行了答復(fù)。明確“凡以石油、天然氣勘探、開采及其輔助儲(chǔ)存，石油、天然氣長輸管道及其輔助儲(chǔ)存立項(xiàng)、批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，其安全預(yù)評(píng)價(jià)、設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收工作按照《非煤礦礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查與竣工驗(yàn)收辦法》（原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局令第18號(hào)）等規(guī)定執(zhí)行。凡以石油、天然氣儲(chǔ)存設(shè)施立項(xiàng)、批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，其安全論證、安全預(yù)評(píng)價(jià)、設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收工作按照《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可實(shí)施辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第8號(hào)）等規(guī)定執(zhí)行。”
　　《請(qǐng)示》中提到的“白沙灣原油儲(chǔ)罐一、二期建設(shè)項(xiàng)目”，屬于“石油、天然氣長輸管道及其輔助儲(chǔ)存立項(xiàng)、批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目”等有關(guān)問題，國家安全監(jiān)管總局安監(jiān)總廳管一函〔2009〕16號(hào)文件已予以明確。
　　三、關(guān)于陸上石油天然氣管道儲(chǔ)運(yùn)公司安全生產(chǎn)許可證有關(guān)問題
　　以石油勘探、開采及其輔助儲(chǔ)存，石油長輸管道及其輔助儲(chǔ)存作為非煤礦礦山的一部分，《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第20號(hào)）第十八條明確規(guī)定：“對(duì)中央管理的陸上石油天然氣企業(yè)，向企業(yè)總部及其直接管理的分公司、子公司以及下一級(jí)與油氣勘探、開發(fā)生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)直接相關(guān)的生產(chǎn)作業(yè)單位分別頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證；對(duì)設(shè)有分公司、子公司的地方石油天然氣企業(yè)，向企業(yè)總部及其分公司、子公司頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證；對(duì)其他陸上石油天然氣企業(yè)，向具有法人資格的企業(yè)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證證。對(duì)海洋石油天然氣企業(yè)，向企業(yè)及其直接管理的分公司、子公司以及下一級(jí)與油氣開發(fā)生產(chǎn)直接相關(guān)的生產(chǎn)作業(yè)單位、獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)分別頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證；對(duì)其他海洋石油天然氣企業(yè)，向具有法人資格的企業(yè)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。”
　　國家安全監(jiān)管總局辦公廳《關(guān)于調(diào)整石油天然氣管道儲(chǔ)運(yùn)單位安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（安監(jiān)總廳字〔2005〕84號(hào)）明確，“中央管理企業(yè)下屬的二級(jí)石油天然氣管道儲(chǔ)運(yùn)單位（如中石油管道分公司、中石化管道儲(chǔ)運(yùn)分公司等）向國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局申請(qǐng)辦理安全生產(chǎn)許可證；三級(jí)石油天然氣管道儲(chǔ)運(yùn)單位（包括跨省和不跨省的分公司、管理處）向其工商注冊(cè)所在地的省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局申請(qǐng)辦理安全生產(chǎn)許可證”。安監(jiān)總廳管一函〔2009〕16號(hào)文件已明確指出，甬滬寧管道工程（一期）安全設(shè)施竣工驗(yàn)收后，安全生產(chǎn)許可證已由甬滬寧管道生產(chǎn)經(jīng)營單位中國石油化工集團(tuán)管道儲(chǔ)運(yùn)分公司南京管理處所在地的江蘇省安全監(jiān)管局頒發(fā)。
　　國家安全監(jiān)管總局向中國石油化工集團(tuán)公司儲(chǔ)運(yùn)分公司頒發(fā)非煤礦礦山安全生產(chǎn)許可證，許可范圍為“儲(chǔ)運(yùn)”。這里講的“儲(chǔ)運(yùn)”不是許可其儲(chǔ)運(yùn)項(xiàng)目的建設(shè)，而是符合安全生產(chǎn)條件，準(zhǔn)許其在許可范圍內(nèi)生產(chǎn)運(yùn)營。中國石油化工集團(tuán)公司儲(chǔ)運(yùn)分公司建設(shè)“以石油、天然氣勘探、開采及其輔助儲(chǔ)存，石油、天然氣長輸管道及其輔助儲(chǔ)存立項(xiàng)、批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目”，屬于非煤礦礦山安全生產(chǎn)許可證的許可范圍，無需變更；若建設(shè)“以石油、天然氣儲(chǔ)存設(shè)施立項(xiàng)、批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目”，待項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后必須變更其非煤礦礦山安全生產(chǎn)許可證的許可范圍，增加危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)內(nèi)容。
　　四、其他事項(xiàng)
　　對(duì)于中央企業(yè)及其設(shè)在地方的下屬單位，國家安全監(jiān)管總局在實(shí)施行政許可時(shí)應(yīng)當(dāng)充分聽取省級(jí)安全監(jiān)管部門的意見。國家安全監(jiān)管總局將對(duì)中央企業(yè)及其設(shè)在地方的下屬單位的有關(guān)行政許可的范圍重新進(jìn)行劃分，以有利于行政許可工作的實(shí)施。
　　今后，凡對(duì)石油開采后輸送到煉油、化工企業(yè)廠區(qū)前和天然氣開采后輸送到城鎮(zhèn)管網(wǎng)、化工企業(yè)廠區(qū)前的管道線路及其附屬設(shè)施的安全監(jiān)管，統(tǒng)一納入非煤礦礦山安全監(jiān)管的范圍。單獨(dú)立項(xiàng)的石油天然氣儲(chǔ)存設(shè)施、輸送進(jìn)口液化天然氣（LNG）管道及其附屬設(shè)施以及煉油、化工企業(yè)廠區(qū)內(nèi)石油天然氣儲(chǔ)存設(shè)施的安全監(jiān)管，統(tǒng)一納入危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管的范圍。