1　前言
作為克拉瑪依“十二五”期間十大民生工程之一的天然氣入戶工程，于2010年啟動，歷時3年，于2013年基本完成，實現(xiàn)了市區(qū)及外灘區(qū)的全面氣化。據(jù)統(tǒng)計，目前我市居民天然氣用戶已達到10.3萬戶，工商業(yè)用戶近千戶。隨著我市城鎮(zhèn)燃氣的快速發(fā)展，燃氣行業(yè)管理所面臨的問題也越來越多，燃氣安全使用已成為頭號難題。經(jīng)過近幾年的管理實踐，我們發(fā)現(xiàn)老百姓及用氣施工單位法律法規(guī)意識淡薄，缺乏燃氣安全使用的基本常識，致使燃氣設(shè)施被破壞情況時有發(fā)生，有的用戶違規(guī)私自拆、裝、移、改天然氣管道設(shè)施，有的用戶安裝、使用國家明令淘汰的燃氣器具，有的用戶違規(guī)將燃氣設(shè)施封閉在墻體中、櫥柜內(nèi)，改變?nèi)細庠O(shè)施的通風條件，有的用戶軟管穿墻、超期不更換，有的單位和個人違規(guī)施工、裝潢，改變?nèi)細庥猛镜戎T如此類的現(xiàn)象比較嚴重，他們卻全然沒有意識到自己已經(jīng)違犯了燃氣法規(guī)，給社會公共安全埋下重大隱患。針對以上實際情況，燃氣公司采取多項措施，大力普及燃氣法律法規(guī)，加大燃氣安全使用常識的宣傳和教育力度，使燃氣用戶法律法規(guī)、安全使用常識普及率達到90％以上，有力消除了安全隱患，杜絕了燃氣安全事故的發(fā)生。
2　把好“三關(guān)”，實現(xiàn)宣傳普及“全覆蓋”
2010年下半年開始，克拉瑪依各小區(qū)天然氣開始大規(guī)模入戶，三年的時間里，克拉瑪依區(qū)及白堿灘區(qū)燃氣管網(wǎng)建設(shè)實現(xiàn)了全區(qū)覆蓋，居民天然氣用戶突破了10萬戶，同時，重點路段餐飲、酒店及多個供熱鍋爐煤改氣等多家商業(yè)用戶也陸續(xù)開通使用天然氣。為了確保這一民心工程的順利推進，燃氣公司在宣傳普及燃氣法規(guī)及安全使用常識上緊跟工程建設(shè)步伐，專門成立了6人組成的燃氣法規(guī)及安全常識宣傳培訓工作小組，堅持“先培訓，后開戶”的原則，把好“集中宣傳培訓、零星補課培訓、戶內(nèi)現(xiàn)場宣傳”三個關(guān)口。通過多種方式，基本實現(xiàn)了宣傳普及“全覆蓋”。
一是把好開戶前的集中宣傳培訓關(guān)。每個小區(qū)在開通天然氣前，公司通過該小區(qū)居委會通知小區(qū)居民集中組織宣傳和培訓，三年的時間里，燃氣法規(guī)宣傳人員先后在街道社區(qū)、退休站及戶外廣場等場所累計舉辦集中宣傳培訓共計368場次，免費提供公眾咨詢服務(wù)，發(fā)放宣傳單，開展集中宣傳培訓，涉及用戶約5.3萬人次，用戶參與率達到了50％以上，使集中宣傳培訓做到了廣泛發(fā)動，深入宣傳。
二是對沒能參加集中宣傳培訓和零星開通天然氣的用戶實行了靈活機動的方式，進行“補課培訓”。公司專門設(shè)立用戶培訓室，安裝室內(nèi)燃氣設(shè)施教具，采用“先培訓，后辦卡購氣”的方式，每周二、周五下午對天然氣用戶進行“補課”，并對平時隨時來訪的用戶進行“一對一”的宣傳，不斷提高用戶遵守燃氣法規(guī)及安全使用常識的知曉率，深受廣大用戶的歡迎。
三是在入戶進行開戶檢測的同時，工作人員對照室內(nèi)燃氣設(shè)施實物進行現(xiàn)場講解培訓，告知用戶遵守燃氣法規(guī)，做到安全用氣，挨家挨戶對用戶發(fā)放燃氣法規(guī)及安全使用宣傳單，杜絕天然氣使用過程中的違規(guī)行為，實現(xiàn)了“送法上門、家家宣傳、無一遺漏、全戶覆蓋”的目標。
3　多項措施，促進宣傳普及見成效
為了提高燃氣法規(guī)及安全使用常識的宣傳普及的效果，達到“人人懂法保安全”的目的，在把好入戶通氣“三關(guān)”的基礎(chǔ)上，又采取多種形式普及燃氣法規(guī)和安全常識宣傳，通過各種渠道充分營造遵紀守法、安全用氣的良好氛圍。
一是制作《燃氣法規(guī)及安全常識專題宣傳片》，在集中培訓時以媒體播放的形式或通過分析演示案例使集中宣傳更加直觀，提高培訓效果。同時并將宣傳片免費下發(fā)到小區(qū)居委會、退休管理站、員工活動室及職工食堂等人員密集場所進行播放，共計發(fā)放宣傳片500多張，借助社區(qū)安全宣傳活動把燃氣法規(guī)及安全常識普及宣傳活動引向深入。
二是利用多種媒體通過“電視專訪”、“電臺直播”、“報紙專欄”、“有獎問答”及電臺“百姓熱線”互動等多種媒體形式開展宣傳，并咨詢答疑燃氣安全有關(guān)問題，同時在公司網(wǎng)頁開設(shè)“燃氣法規(guī)及安全使用常識”特色專題，方便用戶查詢。共制作和開設(shè)各種專題、專版30多次，有力吸引和提高了老百姓的廣泛參與程度。
三是開設(shè)窗口平臺，主動宣傳服務(wù)用戶。在公司營銷大廳抓住用戶購氣的有力時機，擺放燃氣法規(guī)宣傳展板、安全宣傳單，設(shè)立“便民咨詢臺”為用戶隨時提供咨詢服務(wù)，解決用戶在安全用氣方面的疑問。另外，通過客戶服務(wù)680000電話專線，為用戶提供開戶、報修、咨詢等服務(wù)，宣傳燃氣法規(guī)，并上門解決用戶在燃氣使用方面的各種問題，實行24小時不間斷服務(wù)。
四是建立志愿者服務(wù)隊伍，在“宣傳服務(wù)”上關(guān)注重點用戶。公司成立了黨員突擊隊和青年志愿者突擊隊兩支志愿者服務(wù)隊，走上街頭或深入居民小區(qū)開展志愿宣傳服務(wù)。特別關(guān)注鰥寡老人、殘疾人、年老多病的困難群體，結(jié)合實際向他們宣傳天然氣法規(guī)及安全使用常識，操作方法等，對有實際閑難的用戶親自上門解決燃氣安全問題，使安全宣傳到戶，培訓不留死角，服務(wù)落實到位。
五是采用“雙語”模式，滿足少數(shù)民族用戶的特殊需求。公司在組織用戶集中宣傳培訓時專門舉辦維語專場宣講，使部分少數(shù)民族用戶通過維語接受燃氣法規(guī)及安全使用常識的培訓，通過“雙語”模式，滿足少數(shù)民族用戶的需求。并將《燃氣法規(guī)及安全使用常識》宣傳單印制成維漢兩種文字，根據(jù)用戶需求進行發(fā)放，使宣傳普及得到實效。
六是形成多方聯(lián)動的工作機制，在普及和宣傳燃氣法規(guī)的過程中我們與用戶所在的小區(qū)物業(yè)、居委會形成共識，并借助創(chuàng)建“國家級安全社區(qū)”這一平臺同多方齊抓共管，公司通過小區(qū)物業(yè)和居委會深入社區(qū)為居民開展日常燃氣法規(guī)及安全宣傳教育，利用典型事故案例分享使居民認識事故的教訓，使得法律意識和安全意識進一步提高，在各小區(qū)居民或物管人員發(fā)現(xiàn)影響燃氣安全的違規(guī)行為后能及時與燃氣公司取得聯(lián)系進行處理。
4　落實法規(guī)，糾正治理燃氣違法違規(guī)行為
天然氣入戶工程的驗收有別于其他工程，其過程涉及千家萬戶，為了確保燃氣用戶在使用過程中的安全，做到萬無一失，燃氣公司以2011年3月1日起國務(wù)院頒布施行的《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》為準繩，認真落實各項燃氣法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范標準，及時糾正查處燃氣用戶擅自拆、改、裝燃氣設(shè)施、違反安全規(guī)定安裝使用燃氣器具、盜竊燃氣等違法、違規(guī)行為，燃氣安全管理得到了進一步的規(guī)范。
一是公司在集中開戶過程把好安裝驗收關(guān)，及時發(fā)現(xiàn)在工程建設(shè)過程中存在的安裝不規(guī)范、戶內(nèi)通風條件、燃氣器具不能滿足安全要求的問題，工程施工人員配合開戶人員對存在的問題及時處理，對不符合《城市燃氣設(shè)計規(guī)范》及《城鎮(zhèn)燃氣室內(nèi)工程施工與質(zhì)量驗收規(guī)范》要求的，徹底整改后再開戶通氣，在此過程中我們共計發(fā)現(xiàn)和整改問題239戶。對于用戶為了美觀私自包裹燃氣設(shè)施及改裝的情況堅決糾正和制止，督促用戶履行燃氣法規(guī)，消除人為因素，確保燃氣安裝符合安全技術(shù)規(guī)范要求。
二是清理整治違章占壓燃氣設(shè)施及私搭乩建行為。燃氣公司專門成立了天然氣巡線檢測中心，通過在線監(jiān)測、人工巡檢等手段及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)占壓及私搭亂建行為。2013年以來，公司會同城建、執(zhí)法等部門清理拆除燃氣管線搭接電線及燃氣埋地管線上方占壓違規(guī)建筑等18處，糾正用戶私自拆除改裝燃氣設(shè)施124戶，查處損壞鉛封、違規(guī)盜氣行為3起。在糾正和清理過程中加大對違規(guī)用戶的法制和安全教育，宣傳燃氣違法和違規(guī)的危害，提醒用戶占壓燃氣設(shè)施行為既違法，也不安全。通過幾年的法規(guī)宣傳普及和清理整頓，違規(guī)占壓及用戶自拆、裝、移、改天然氣設(shè)施的行為得到了有力的遏制，目前用戶涉及燃氣管線和燃氣設(shè)施的需求都親自到燃氣公司申請，在保證安全和合法的情況下統(tǒng)一進行安排處理。
三是執(zhí)行國家及地方燃氣法規(guī)，開展日常燃氣安全檢查，徹底消除安全隱患。安全檢查是對用戶燃氣使用環(huán)節(jié)存在安全隱患進行排查的措施。國務(wù)院《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》及《克拉瑪依市燃氣管理辦法》明文規(guī)定：“燃氣經(jīng)營者每兩年對居民用戶燃氣設(shè)施及燃氣器具的安裝、使用情況免費進行一次安全檢查，并對用戶安全用氣給予技術(shù)指導”，“非居民用戶的燃氣設(shè)施，由用戶委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位每年進行一次安全檢查”。燃氣公司在安全檢查工作中認真執(zhí)行集團公司Q／SY 1585—2013《礦區(qū)入戶用氣、用電安全檢查規(guī)范》，居民入戶安全檢查每年不少于一次，并且對鰥寡孤獨、生活自理能力差等重點住戶，增加檢查頻次。安檢人員在安檢過程中發(fā)揮安全員、檢查員、宣傳員和監(jiān)督員的作用，通過安全檢查，發(fā)現(xiàn)和糾正用戶燃氣器具、軟管超期使用，室內(nèi)不通風及燃氣使用過程中的不當行為，徹底排除安全隱患，為安全用氣保駕護航。
四是執(zhí)行嚴格的燃氣設(shè)施管理制度。近兩年來，克拉瑪依老區(qū)天然氣入戶完成以后，新開發(fā)的商住房及經(jīng)濟適用房在交房之前已統(tǒng)一開通了天然氣。交房后部分用戶在裝潢過程中有變更燃氣設(shè)施安裝的需求，根據(jù)這個情況，公司制定了《天然氣用戶補(改)裝管理辦法》。對室內(nèi)燃氣管線改動、燃氣表移位等情況，執(zhí)行嚴格的控制程序，從用戶申請到現(xiàn)場確認、設(shè)計安裝及檢測等每道關(guān)口都嚴格執(zhí)行燃氣規(guī)范標準，一方面滿足了用戶個性需求和服務(wù)，另一方面消除了用戶或非專業(yè)人員私自改動燃氣設(shè)施所帶來的安全隱患，從源頭上治理了不安全行為。
5　普及燃氣法律法規(guī)和安全使用常識取得的成效
一是宣傳和普及燃氣法律法規(guī)和安全使用常識作為燃氣公司的一項延伸服務(wù)，受到了老百姓的普遍歡迎，通過宣傳培訓使更多的用戶深入了解了燃氣法規(guī)及天然氣使用常識，打消了老百姓多年來使用液化氣的情結(jié)和顧慮，徹底改變了起初天然氣入戶中老百姓消極、被動、不敢用、不想用天然氣的狀況，為順利推進天然氣工程建設(shè)這一民心工程建立了群眾基礎(chǔ)。
二是通過宣傳培訓，用戶十分熟練掌握了燃氣安全使用方法，燃氣報修率及安全事故逐年呈現(xiàn)下降趨勢。在接受宣傳培訓之前，用戶日常使用中不會插卡、不會更換電池等簡單操作方面的問題很普遍，用戶由于缺乏安全常識和基本操作的技能，遇到問題不會處理，甚至在使用過程中遇到火災(zāi)等突發(fā)事故造成損失。通過安全培訓用戶不僅掌握了安全使用方法，并能在使用過程中主動發(fā)現(xiàn)和解決安全隱患。燃氣年報修率南2012年的8％下降到現(xiàn)在的6％。每年燃氣火災(zāi)事故也有2年前的萬分之一以上下降到萬分之一以下。
三是通過燃氣法規(guī)和安全使用常識宣傳普及使得老百姓的安全意識明顯提高。目前市民發(fā)現(xiàn)燃氣公用設(shè)施遭到損壞和泄漏都會主動打電話向燃氣公司報警。有的用戶自家蓋小院把燃氣引入管包裹其中，有的用戶房屋對外出租室內(nèi)燃氣管理不善造成泄漏，有的小區(qū)來往車輛撞壞了燃氣護欄，有的單位或個人經(jīng)營攤位或建筑物占壓了燃氣管線和閥井等諸如此類的現(xiàn)象，都得到了群眾的反映和舉報。今年4月，克拉瑪依遭遇十年來不遇的大風天氣，個別小區(qū)樹木被風刮斷危及天然氣管線，熱心的居民及時打電話向燃氣公司反映情況，使損壞的燃氣設(shè)施及時得到修復，這都是普及燃氣法規(guī)和燃氣安全的結(jié)果，因此普及宣傳燃氣法規(guī)也使得燃氣安全得到了全民的關(guān)注。
四是居民守法意識也明顯增強。燃氣公司通過幾年的管理實踐，燃氣法規(guī)的宣貫執(zhí)行上取得了一定的成效，初步形成了依法按章辦事的良好氛圍。目前居民涉及燃氣有關(guān)事宜，用戶都會事先向燃氣公司咨淘和申請，按章操作，形成了一套管理有序的程序，為加強燃氣安全管理奠定了基礎(chǔ)。
通過廣泛普及宣傳燃氣法規(guī)和安全使用常識，不少居民雖然對燃氣使用安全方面的常識已經(jīng)基本知曉，但還是沒有放到首要位置，有的居民只是知道，但沒有落實到行動中，有的居民家里的燃氣膠管老化、沒有安裝管卡等現(xiàn)象依然存在。因此，燃氣法規(guī)及安全宜傳是一項長期性的工作，今后的工作中，我們將在普及宣傳燃氣法規(guī)上開拓創(chuàng)新，在“高”字上定標準，在“深”字上下功夫，在今后的燃氣法規(guī)及安全使用常識的普及上制定更加詳實可行的方案。主動出擊，在依法開展安全檢查的同時，加大宣傳普及的力度，加大對學校、幼兒閌、職工食堂、居家養(yǎng)老中心及經(jīng)營性特殊場所、及地下半地下鍋爐等重點用戶進行監(jiān)控，根據(jù)需求向居民提供更換軟管、燃氣器具檢查等多項延伸服務(wù)，通過QC活動不斷提高全民的燃氣安全意識，使燃氣法規(guī)和安全深入人心，為市民的安全用氣和建設(shè)最安全城市做出貢獻。